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　　上海市政府新聞辦昨天舉行新聞發(fā)布會，上海市副市長翁鐵慧介紹《上海高等教育布局結構與發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》（以下簡稱《高教規(guī)劃》）和《上海現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2015-2030年）》（以下簡稱《職教規(guī)劃》）主要內(nèi)容等情況。市教委、市財政局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委相關負責人參加發(fā)布會，并回答記者提問。

　　結合之前翁鐵慧副市長在“對話市長”欄目中提到的深化高考改革措施，職業(yè)生涯規(guī)劃教育將會得到政府、學校各方更多的支持及重視。

一、兩大規(guī)劃的主要目標

　　著力做好規(guī)劃、投入、評價這三件事，是本屆市政府提升教育治理能力現(xiàn)代化的重中之重，其中做好規(guī)劃更是根本之根本。自2013年以來，上海花了兩年多時間進行這兩大規(guī)劃的編制，目的就是在全面梳理本市高等教育和職業(yè)教育家底的基礎上，充分考慮人口變化趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)產(chǎn)業(yè)人才需求等因素，特別是對照戰(zhàn)略和本市建設“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心要求，綜合運用大數(shù)據(jù)方法科學預測發(fā)展趨勢，對2030年上海高等教育和職業(yè)教育規(guī)模、層次、類型以及分類發(fā)展目標進行規(guī)劃，力求面對未來上海乃至周邊區(qū)域各類人才需求，高等教育與職業(yè)教育在類型上都能輸送、在結構上大致匹配。

　　兩大規(guī)劃確立的主要目標有三點重點說明：

　　一是相互關系。高教規(guī)劃主要面向本科及以上高校布局和人才培養(yǎng)層次，職教規(guī)劃主要面向應用型人才全口徑培養(yǎng)，所以，這兩大規(guī)劃并非絕對分離，而是存在有效交集，特別是對于本科以上層面的應用型人才培養(yǎng)高校，它們是橫跨兩大規(guī)劃。所以，上海在編制過程中，對這兩大規(guī)劃的主要目標也進行了緊密對表。

　　二是時間節(jié)點。對于兩大規(guī)劃，上海都超前規(guī)劃了2030年的規(guī)模、層次、類型以及分類發(fā)展目標。同時，把2020年發(fā)展目標作為重要節(jié)點，整體規(guī)劃、分步實施。

　　三是動態(tài)調整。為充分考慮政策變量和不可預測因素，上海建立了三年一輪的規(guī)劃執(zhí)行與規(guī)劃內(nèi)容動態(tài)調整機制，每三年對規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估論證，督促有效落實；每三年對規(guī)劃內(nèi)容進行研究論證，根據(jù)新形勢新需要予以調整完善。

上海市發(fā)布高等教育和職業(yè)教育兩個規(guī)劃，強調開展職業(yè)生涯規(guī)劃教育

二、兩大規(guī)劃的重點內(nèi)容

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　　一是立足人才培養(yǎng)需求調整優(yōu)化本市高校布局結構。圍繞經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)結構調整和未來發(fā)展需要，《高教規(guī)劃》針對醫(yī)學、藝術、經(jīng)管、法學、理工農(nóng)、文史哲教6大門類人才培養(yǎng)為主的高校布局，分別提出結構調整思路和方向。據(jù)此，今年初，上海已經(jīng)依據(jù)規(guī)劃組建上海健康醫(yī)學院，未來還將以合并組建、新設增設、調整撤并、合作辦學、二級學院獨立運行等方式優(yōu)化上海高校布局結構，使其更加契合和區(qū)域發(fā)展需求。

　　二是構建普通高校分類發(fā)展和分類管理體系。在《高教規(guī)劃》中，本市構建形成上海高校二維分類管理體系，橫向維度上，按照學科門類及一級學科發(fā)展情況，把高校劃分為綜合性、多科性、特色性三類；縱向維度上，按照承擔人才培養(yǎng)和學術研究功能，劃分為學術研究、應用研究、應用技術、應用技能四類，形成了“十二宮格”。

　　主管部門將在與高校充分溝通并由其自主定位后，把全市所有高校都放進相應格子里，并配套建立相應資源配置和評價機制，引導高校在各自領域和類型中爭創(chuàng)一流、辦出特色，從原有“一列縱隊”變?yōu)椤岸嗔锌v隊”。

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　　一是加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。上海在《職教規(guī)劃》中構建了“中等職業(yè)教育-高等職業(yè)專科教育-應用技術本科教育-專業(yè)學位研究生教育”縱向銜接的職業(yè)教育學制體系。未來將適度提高專科高職院校招收中職校畢業(yè)生的比例、應用技術類為主的本科院校招收職業(yè)學校畢業(yè)生的比例，打通從中職到專業(yè)學位研究生的上升通道，形成系統(tǒng)的、梯度的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。

　　基于《職教規(guī)劃》搭建形成的立體化職業(yè)教育學制體系，上海將貫通從中職到專科、從?？频奖究贫嗲馈⒍嘈问姐暯尤谕ǖ摹傲⒔粯颉保ň唧w包括：從中考進入中等職業(yè)教育、中考進入5年制?？平逃?、中高職貫通、中職或高中畢業(yè)進入專科高職教育、中職或高中畢業(yè)生通過秋季高考進入高等教育、中職-應用本科貫通、?？?應用本科銜接、?？?專業(yè)學位一體化培養(yǎng)等），這將對培養(yǎng)各類科技創(chuàng)新人才和高素質技術技能人才、對接服務全球科技創(chuàng)新中心起到重要的人才保障作用。

　　二是對接行業(yè)需求完善人才培養(yǎng)專業(yè)布局結構。上海對標國民經(jīng)濟行業(yè)分類，將涉及本市職業(yè)教育招生專業(yè)的14個專業(yè)大類和79個專業(yè)類分別對應到20個國民經(jīng)濟行業(yè)門類，在此基礎上，對各類別職業(yè)院校規(guī)模和層次，分別提出增加、穩(wěn)定、減少進行布局；對院校根據(jù)新技術、新業(yè)態(tài)增設新專業(yè)或方向，明確發(fā)展思路。

　　三是著力建設應用技術型本科專業(yè)。為引導培養(yǎng)應用型人才的本科專業(yè)由學科和知識本位轉向行業(yè)企業(yè)技術技能需求導向，上海將以突破傳統(tǒng)本科專業(yè)目錄的本科專業(yè)轉型為切入口建設一批行業(yè)特色鮮明、專業(yè)設置與職業(yè)崗位聯(lián)系密切、培養(yǎng)應用型人才的高水平普通本科院校。

　　四是以人為本，堅持促進學生生涯發(fā)展，讓每個人都有人生出彩的機會。培養(yǎng)學生具有基礎知識和技術技能水平、人文精神、職業(yè)生涯規(guī)劃意識和終身學習能力，成為能適應工作變化的知識型、發(fā)展型技術技能人才。堅持需求導向，發(fā)揮市場配置資源的能力，增強職業(yè)教育體系適應社會主義市場經(jīng)濟的能力，服務城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、區(qū)縣發(fā)展需要。整體協(xié)調、系統(tǒng)培養(yǎng)。

　　《規(guī)劃》強調，要拓寬從中職、?？?、本科到研究生的上升通道，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展職業(yè)教育。加強中等職業(yè)教育基礎地位，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局。加快高等職業(yè)教育改革步伐，引導一批本科高等學校轉型發(fā)展，優(yōu)化高等教育結構。統(tǒng)籌職業(yè)教育和普通教育、繼續(xù)教育發(fā)展，為學生個性發(fā)展搭建“立交橋”。

上海市發(fā)布高等教育和職業(yè)教育兩個規(guī)劃，強調開展職業(yè)生涯規(guī)劃教育

三、兩大規(guī)劃重點所要破解的問題

　　立足需求導向和問題導向是此次編制兩大規(guī)劃的戰(zhàn)略出發(fā)點，上海希望通過系統(tǒng)實施這兩大規(guī)劃有效回應經(jīng)濟社會發(fā)展需求和人民群眾對教育的關切，特別是著力破解以下重點問題：

　　第一個問題：增強人才培養(yǎng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐度。人才培養(yǎng)是教育的根本使命，學生就業(yè)也是重大民生關切，但從問題導向來看，“崗位等人、人等崗位”等現(xiàn)象說明大學生培養(yǎng)數(shù)量不是過多，而是人才培養(yǎng)的目標、結構和模式與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應。為此，上海在實施兩大規(guī)劃過程中要在以下三方面著力：

　　首先，要大力加強“全人教育”，把社會主義核心價值觀貫穿人才培養(yǎng)始終，不僅要讓學生在學校教育中豐富知識、提升能力，更要把健全人格養(yǎng)成作為關鍵，培養(yǎng)他們對忠誠、對社會盡職、對工作敬業(yè)，形成健康樂觀的人生態(tài)度。

　　第二，要優(yōu)化人才培養(yǎng)結構。通過大量調研發(fā)現(xiàn)，上海乃至全國的社會經(jīng)濟發(fā)展需要大量應用型人才，而且隨著產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快，對于高端應用型人才的需求將會越來越大。面對這一需求反觀教育，目前人才培養(yǎng)結構中中高層次應用型人才比例嚴重不足，對此必須通過對經(jīng)濟社會發(fā)展需求的科學分析來制定專業(yè)結構調整的長遠規(guī)劃。為此，上海已經(jīng)把14個專業(yè)大類對應行業(yè)過去若干年的崗位需求進行分析，再參考其未來人才需求規(guī)劃用大數(shù)據(jù)建模作出需求分析，然后再與上海教育對接做規(guī)劃，在此基礎上使得各個專業(yè)、各個層次的布局結構更加合理，使得教育培養(yǎng)的人才更加符合社會和市場的需要。

　　第三，要創(chuàng)新培養(yǎng)模式。提升人才培養(yǎng)質量，改革培養(yǎng)模式是關鍵。對于學術型人才培養(yǎng)，上海將瞄準科學發(fā)展前沿和文明傳承基因，著力提升人才的科技創(chuàng)新能力和文化引領能力?？傮w來看，學術型人才培養(yǎng)的規(guī)模將逐步縮小。

　　對于應用型人才培養(yǎng)，上海將研制形成特色鮮明的應用型專業(yè)人才培養(yǎng)方案，重點采取構建以技術技能為本的課程體系、探索應用型人才培養(yǎng)教學方法、形成校企聯(lián)合培養(yǎng)運行機制、完善實踐教學條件、打造“雙師型”師資隊伍等措施，大大增加實踐性課程的占比、增多學生接觸社會、了解行業(yè)的機會，讓學生學會動腦，也學會動手。

　　第二個問題：切實提升高等教育發(fā)展質量。這次上海在《高教規(guī)劃》中構建形成了二維分類管理體系，以此引導高?；谧陨砘A能力建設特色專業(yè)群，面向社會需求培養(yǎng)特色人才。

　　要使二維分類管理體系真正取得預期成效，高校自身的發(fā)展定位十分關鍵，不能盲目貪大求全。為此，上海也正在二維分類體系下，根據(jù)不同專業(yè)及高校的辦學水平和實際特點，測定13大學科門類生均培養(yǎng)成本，為調整財政投入和高校收費提供科學依據(jù)，從而使得投入更科學、導向更明確。

　　與此同時，提高高等教育質量，著力提升本科教學質量是當務之急。針對目前存在的弊端和問題，上海做出了三項制度安排：

　　首先，剛留校的青年教師不能直接上講臺，要先擔任2-3年助教，積累一定經(jīng)驗后才能獨立開課；其次，所有教授必須為本科生授課，而且要上基礎課和專業(yè)基礎課，并且以此作為教授任職的基本條件，不上講臺不能當教授；最后，想方設法增進師生之間的交流，這是教師把心放在教學上的重要體現(xiàn)，也是當前的軟肋。既要激發(fā)教師的主觀能動性，又要用制度構建來加以保障，并在現(xiàn)代大學制度構建中固化下來。

　　第三個問題：不斷提升職業(yè)教育社會認同度。經(jīng)濟社會發(fā)展越來越需要發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，但與之同時，目前職業(yè)教育的社會認同度確實還有待提升，有不少家長雖然覺得孩子動手能力很強，但仍擔心到了職業(yè)教育學校會“低人一等”。上海制定實施《職教規(guī)劃》，目的就是要從根本上改變一邊是企業(yè)大喊“技工荒”，尤其高級技工人才更是鳳毛麟角，一邊是職業(yè)學校教育社會認可度普遍很低這樣矛盾的現(xiàn)象。

上海市發(fā)布高等教育和職業(yè)教育兩個規(guī)劃，強調開展職業(yè)生涯規(guī)劃教育

　　為此，上海將在職教規(guī)劃實施過程中著力做好四方面工作：

　　首先，是“跳出教育辦好教育”。這次職教規(guī)劃的編制體現(xiàn)了政府各部門的整體合力，實施也要各部門協(xié)同發(fā)力，上海將著力做好以下三方面：

　　一是合力營造良好的社會氛圍，力爭逐步改變對職業(yè)教育原有的不良觀念，引導樹立崇尚技術、尊重勞動的成才觀和人才觀。二是政府各部門與行業(yè)要聯(lián)合定期發(fā)布應用型人才需求甚至薪酬標準制度，形成社會信息對稱，讓人民群眾切實了解經(jīng)濟社會發(fā)展對應用型人才的巨大需求，而且薪酬地位十分合理。三是學校教育要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求變化和新業(yè)態(tài)調整，加快形成專業(yè)調整快速響應機制以及教學標準修訂和應用機制。

　　第二是加強政策支撐。上海將加強對技術技能型人才發(fā)展的正向制度設計，研究更加合理的薪酬制度體系，優(yōu)化技術職稱評審，努力使他們的職業(yè)發(fā)展空間更加廣闊。同時，也將積極吸引、留住優(yōu)秀技術技能型人才，目前，上海已在居住證積分制管理辦法中，把技能等級列為基礎指標，緊缺急需專業(yè)的技能型人才還可以獲得額外加分。

　　第三是形成讓學生從小近距離了解體驗職業(yè)教育的制度安排。在這次職教規(guī)劃中，職業(yè)教育已從以往的一個教育層次轉變?yōu)閼眯腿瞬排囵B(yǎng)的一個體系，適不適合走技術技能型道路，關鍵要看孩子喜歡做什么、擅長做什么。為此，上海將通過制度安排，多渠道、立體地讓學生盡早接觸體驗各種職業(yè)，為他們了解自己，發(fā)現(xiàn)自己的喜愛和擅長提供機會。比如，上海每年舉辦學生職業(yè)體驗日，有近10萬名中小學生、家長走進職業(yè)院校，親身體驗感受各自職業(yè)的魅力。又如，將在推進基礎教育課程改革過程中，對普通高中學生增加實踐實驗類課程比重，提高他們的動手能力。

　　第四是加強職業(yè)生涯規(guī)劃教育，促進學生多樣化選擇。規(guī)劃提到，要推進“職業(yè)體驗日”制度化，依托職業(yè)院校，探索建立30個面向中小學生的職業(yè)體驗中心，加強職業(yè)啟蒙教育，推進普職滲透，提高職業(yè)教育吸引力。面向本市所有中小學開放職業(yè)院校實訓場所、課程、師資等教育教學資源，繼續(xù)開設面向區(qū)域中小學的職業(yè)體驗活動或選修課程，豐富中小學生職業(yè)體驗的內(nèi)容和形式。加強本市中小學職業(yè)啟蒙教育。推動基礎教育階段的生涯教育和勞動技術課程改革，在普通高中引入職業(yè)技術課程，為普通高中學生接受職業(yè)基礎教育創(chuàng)造條件。

四、兩大規(guī)劃的實施保障

　　兩大規(guī)劃將成為未來指導教育發(fā)展的權威依據(jù)和剛性要求。有關部門正在市人大的支持下，推動《職教規(guī)劃》核心內(nèi)容納入職教條例修法之中，同時，積極推動《高教規(guī)劃》核心內(nèi)容進入地方立法程序。今后，所有高等教育和職業(yè)教育的資源配置和質量評價等，都會嚴格“跟著規(guī)劃走”。

五、上海市一直高度重視學生職業(yè)規(guī)劃教育

　　之前，上海市副市長翁鐵慧做客《對話市長》，針對上海的高考改革方案做出深刻解讀。翁市長提到，學以致用是高考改革的核心思想，高中學校教育要從“考什么、教什么”向“教什么、考什么”轉變，并實現(xiàn)學業(yè)-專業(yè)-職業(yè)的定位選擇與通道設計。她透露，今后高考填報志愿將會是先選專業(yè)，后選學校，并逐步取消“一本”、“二本”之分。翁副市長在這次訪談中首次引用職業(yè)規(guī)劃概念，提出高中將配備職業(yè)發(fā)展導師，幫助學生做出科學、正確的科目與專業(yè)選擇；高中老師要學習職業(yè)規(guī)劃知識，成為職業(yè)發(fā)展導師。翁副市長最后提到，“學會選擇是人生最重要的素質。”結合這次《職教規(guī)劃》的提出，我們可以看到上海市將在學生中學教育階段全面展開職業(yè)生涯規(guī)劃教育。

　　百年大計，教育為本，不難看出，這次“雙規(guī)劃”的核心思想依舊是“以人為本，學以致用”。舒伯生涯發(fā)展階段論提到，15歲至24歲是人生中的探索階段，在這個時期，青年要完成能力與才能的進一步成長、學習計劃的選擇、獨立性發(fā)展、選擇適合自己的專業(yè)與工作、發(fā)展有關技能等重要任務。這一時期的探索與選擇很大程度上影響了今后職業(yè)的定位，事業(yè)的開拓，人生的走向。如何在專業(yè)與職業(yè)上進行準確科學的定位是這個階段青年人需要重視與解決的關鍵問題。學生在增長知識、學習技能時期需要有方向、有目標，并結合自身情況進行職業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)知行合一、學以致用。如何在今后的教育工作中落實“雙規(guī)劃”，這需要學校及企業(yè)的通力合作。