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勞動局長詳解新勞動合同法焦點

時間：2008-01-02 14:25:00來源：向陽生涯作者：點擊：3090

導讀：

兩法前言
　　2007年6月29日，《中華人民共和國勞動合同法》(以下稱《勞動合同法》)由第十屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過。2007年8月30日，第十屆全國人大常委會第二十九次會議又審議通過了《中華人民共和國就業(yè)促進法》(以下稱《就業(yè)促進法》)，這兩部法律已由正式頒布，將同時在2008年1月1日起施行。日前，本報記者走訪了市勞動和社會保障局局長，就《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》實施等相關問題進行了采訪。
　　《勞動合同法》看清六焦點
　　焦點問題
　　《勞動合同法》并不是新勞動法
　　《勞動法》和《勞動合同法》都是全國人大常委會通過的法律，法律效力是相同的，就內容而言，《勞動法》屬于全面規(guī)范我國勞動法律關系的法律，《勞動合同法》是僅對勞動合同的訂立、履行、變更和解除、終止以及相應的法律責任作出更為明確、具體的規(guī)定的法律。目前兩法并用，在涉及勞動法律關系中，既要遵守《勞動法》也要遵守《勞動合同法》。
　　焦點問題
　　新法利劍直指合同短期化
　　目前，一些用人單位為規(guī)避法定義務，不愿與勞動者簽訂長期合同。大部分勞動合同期限在1年以內，勞動合同短期化傾向明顯，影響了勞動關系的和諧穩(wěn)定。這一狀況，在一定程度上影響了職工的就業(yè)穩(wěn)定感和對企業(yè)的歸屬感，影響了其為企業(yè)長期服務的工作熱情和職業(yè)規(guī)劃，也對企業(yè)的長期發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定產生不利影響。為了更好地維護勞動者的就業(yè)穩(wěn)定權，《勞動合同法》在用人單位與勞動者訂立無固定期限勞動合同方面提出了更高的要求。
　　焦點問題
　　添加競業(yè)限制制度維護企業(yè)權益
　　根據實際需要增加維護用人單位合法權益的內容。比如，為了保護用人單位商業(yè)秘密，促進創(chuàng)新、促進公平競爭，新規(guī)定了競業(yè)限制制度；為了適應企業(yè)結構調整、參與市場競爭的需要，放寬了用人單位依法解除勞動合同的條件，新規(guī)定了在企業(yè)轉產、重大技術革新、經營方式調整，經變更勞動合同后，仍需裁減人員的；其他因勞動合同訂立時所依據的客觀經濟情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行的，企業(yè)可以依法裁減人員。
　　焦點問題
　　除三類人其他勞動者都執(zhí)行新法
　　《勞動合同法》擴大了《勞動法》的適用范圍。新法規(guī)定中華人民共和國境內的企業(yè)、個體經濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動者建立勞動關系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。也就是在適用范圍中增加了民辦非企業(yè)單位等組織及其勞動者。還規(guī)定事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關規(guī)定執(zhí)行。規(guī)定機關、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行。也就是除公務員和參照公務員法管理的人員，以及事業(yè)單位中實行聘用制的工作人員外，機關、事業(yè)單位、社會團體與其他勞動者均應當建立勞動關系，并執(zhí)行本法。
　　焦點問題
　　事實是用工即建立勞動關系
　　《勞動合同法》規(guī)定“用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系”，“建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同”，“用人單位與勞動者在用工前訂立勞動合同的，勞動關系自用工之日起建立”。也就是說，引起勞動關系產生的基本法律事實是用工，而不是訂立勞動合同。訂立勞動合同是建立勞動關系的用人單位與勞動者的義務，也是證明勞動關系的重要證據之一。即使用人單位沒有與勞動者訂立勞動合同，只要存在用工行為，該用人單位與勞動者之間的勞動關系即建立，與用人單位存在事實勞動關系的勞動者即享有勞動法律規(guī)定的權利?！秳趧雍贤ā芬?guī)定引起勞動關系產生的法律事實是用工，其目的是保護事實勞動關系中勞動者的權益，并不是肯定用人單位不與勞動者訂立勞動合同的行為。相反，《勞動合同法》明確規(guī)定，“建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同”。
　　焦點問題
　　無固定期限合同不是“鐵飯碗”
　　《勞動合同法》制定了無固定期限勞動合同的相關規(guī)定，對用工行為依法進行規(guī)范?！秳趧雍贤ā芬环矫鎻娀藢τ萌藛挝慌c符合條件的勞動者訂立無固定期限勞動合同的要求，另一方面考慮到用人單位調整經濟結構、革新技術以適應市場競爭的需要，放寬了用人單位在確需裁減人員時進行裁減人員的條件：一是增加了用人單位可以裁減人員的法定情形?！秳趧臃ā芬?guī)定，用人單位只有在瀕臨破產進行法定整頓期間或者生產經營狀況發(fā)生嚴重困難，確需裁減人員的，才可以裁減人員?！秳趧雍贤ā吩黾恿藘煞N用人單位可以裁減人員的情形：(1)企業(yè)轉產、重大技術革新或者經營方式調整，經變更勞動合同后，仍需裁減人員的；(2)其他因勞動合同訂立時所依據的客觀經濟情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行的。二是放寬了用人單位裁減人員的程序要求?！秳趧臃ā芬?guī)定，用人單位裁減人員的，都應當提前三十日向工會或者全體職工說明情況，并向勞動行政部門報告。《勞動合同法》將《勞動法》以上規(guī)定內容調整為，用人單位需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數百分之十以上的，才應當按照以上規(guī)定的程序執(zhí)行；裁減人員不足二十人且占企業(yè)職工總數不足百分之十的，無須按照以上規(guī)定的程序執(zhí)行。
　　從《勞動合同法》關于無固定期限勞動合同的規(guī)定來看，其目的在于規(guī)范勞動合同關系，促進企業(yè)內部建立和諧穩(wěn)定的勞動關系。即使訂立了無固定期限的勞動合同，但是只要符合法定條件，無固定期限勞動合同是照樣可以解除的，所以不會形成所謂新的“鐵飯碗”。
　　《就業(yè)促進法》推進公平就業(yè)
　　就業(yè)是民生之本?！毒蜆I(yè)促進法》是我國就業(yè)領域第一部基本法律，為我國實施積極的就業(yè)政策提供了法律保障。我國為此制定和實施了積極的就業(yè)政策，通過小額擔保貸款、財政貼息、減免稅費等措施，積極扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；通過定額稅收減免、優(yōu)惠貸款等措施，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)；通過開發(fā)公益性崗位和社會保險補貼等措施，建立健全就業(yè)援助制度，幫助困難人員實現就業(yè)。
　　反對就業(yè)歧視新法念“緊箍咒”
　　《就業(yè)促進法》對公平就業(yè)作出了規(guī)定。明確政府維護公平就業(yè)的責任。各級人民政府應當創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，并制定政策和采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助。規(guī)范用人單位和職業(yè)中介機構的行為。在人力資源市場中，用人單位和職業(yè)中介機構的行為，往往影響和決定著勞動者的就業(yè)機會和就業(yè)權利的實現。依法規(guī)范他們的行為，對維護勞動者平等就業(yè)權至關重要。因此，《就業(yè)促進法》規(guī)定：用人單位招用人員、職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動，應當向勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視。
　　保障婦女享有與男子平等的勞動權利。用人單位招用人員，除規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。同時，對用人單位錄用的勞動合同內容作了法律規(guī)定。用人單位招用人員，應當依法對少數民族勞動者給予適當照顧。用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。保障傳染病病原攜帶者的平等就業(yè)權。規(guī)定用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。同時對其不能從事的工作作了法律限制。農村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權利，不得對農村勞動者進城就業(yè)設置歧視性限制。
　　公共職介辦招聘會不能收費
　　《就業(yè)促進法》要求對職業(yè)中介機構提供公益性就業(yè)服務的，按照規(guī)定給予補貼。要求各地加強對職業(yè)中介機構的管理，鼓勵其按照誠實信用、公平、公開的原則提高服務質量，發(fā)揮其在促進就業(yè)中的作用。建立健全公共就業(yè)服務體系。規(guī)定縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務體系，設立公共就業(yè)服務機構，為勞動者免費提供就業(yè)服務，包括就業(yè)政策法規(guī)咨詢，職業(yè)供求信息、市場工資指導價位信息和職業(yè)培訓信息發(fā)布，職業(yè)指導和職業(yè)介紹，對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助，辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記以及其他公共就業(yè)服務。還規(guī)定公共就業(yè)服務機構不得從事經營性活動；地方各級人民政府和有關部門、公共就業(yè)服務機構舉辦的招聘會，不得向勞動者收取費用。
　　《就業(yè)促進法》明確規(guī)定，設立職業(yè)中介機構，應當依法辦理行政許可，經許可的職業(yè)中介機構，應當向工商行政部門辦理登記；未經依法許可和登記的機構，不得從事職業(yè)中介活動。同時，《就業(yè)促進法》還明確了設立職業(yè)中介機構的條件，規(guī)定了從事職業(yè)中介活動的原則、職業(yè)中介機構的禁止性行為。法律明確規(guī)定地方各級人民政府和有關部門不得舉辦或者與他人聯合舉辦經營性的職業(yè)中介機構。
　　失業(yè)人員參加培訓享受補貼
　　《就業(yè)促進法》明確了、企業(yè)、勞動者和各類職業(yè)培訓機構在職業(yè)教育和培訓中的職責及作用，通過職業(yè)技能培訓提高勞動者的素質，以適應人力資源市場的需求，從而促進其實現就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵勞動者參加各種形式的培訓。失業(yè)人員參加就業(yè)培訓的，按照有關規(guī)定享受政府培訓補貼。
　　企業(yè)應當按照有關規(guī)定提取職工教育經費，對勞動者進行職業(yè)技能培訓和繼續(xù)教育培訓。企業(yè)違反本法規(guī)定，未提取或未足額提取職工教育經費，或者挪用職工教育經費的，由勞動行政部門責令改正，并依法給予處罰。
　　就業(yè)困難群體有了援助制度
　　就業(yè)困難人員是指有就業(yè)勞動能力和就業(yè)愿望，但因身體狀況、年齡、技能水平、家庭等原因，靠自身努力難以實現就業(yè)的人員。如殘疾人、大齡下崗失業(yè)人員、失地農民等。《就業(yè)促進法》明確規(guī)定各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度。明確了就業(yè)援助的對象，是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現就業(yè)的就業(yè)困難人員。就業(yè)困難人員的具體范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據本行政區(qū)域的實際情況規(guī)定。明確了就業(yè)援助的措施。其一，各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。其二，地方各級人民政府加強基層就業(yè)援助服務工作，對就業(yè)困難人員實施重點幫助，提供有針對性的就業(yè)服務和公益性崗位援助；鼓勵和支持社會各方面為就業(yè)困難人員提供技能培訓、崗位信息等服務。其三，政府投資開發(fā)的公益性崗位，應當優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。被安排在社區(qū)公益性崗位工作的，按照規(guī)定給予崗位補貼。其四，各級人民政府采取特別扶助措施，促進殘疾人就業(yè)，并要求用人單位應當按照規(guī)定安排殘疾人就業(yè)。

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